> LAISS 2018 讲座预告

精准扶贫、精准脱贫与农村生态文明建设

Targeted Poverty Reduction and Alleviation, and the Construction of Rural Ecological Civilization in China 

本系列讲座意在丰富学生在项目期间的学术体验，增强多元化视角，加深对中国社会的本土理解。团队从全国众多有突出影响力的学者中筛选出与学生的兴趣与需求最为匹配的教授，并邀请他们前来今年的项目分享学术视角。

> 讲师介绍

王志章，武汉大学管理学博士，西南大学经济管理学院教授、博士生导师、博士后合作导师、西南大学缙云论坛主席；享受国务院特殊津贴专家；全国优秀社会科学普及专家；国家社会科学基金会议评审专家、2008-2018国家社科基金社会学立项做多的专家（排名第一）、国家出版基金评审专家、国家留学基金委评审专家、国家“万人计划”、长江学者通讯评审专家；重庆市社科基金首批评审专家；中国软科学研究会第四、五届理事会理事，中国社会学移民社会学专业委员会第三届常务理事；重庆市人民政府特约专家、重庆市深度贫困乡镇脱贫攻坚规划专家咨询专家。2007年以来，先后主持国家社会科学基金重点项目（两项）、年度项目、教育部重大攻关项目（首席专家）及人文社科项目、国务院侨办、国家外国专家局、国家体育总局、重庆市等省部级以上项目和横向课题48项，在国内外权威期刊发表学术论文近200篇，在商务印书馆、人民出版社、中国城市出版社等出版专（译）著15部。研究方向为：区域发展理论与政策、反贫困、城市与知识城市、华侨华人与文化软实力。

> 讲座时间：2018年8月7日 下午4点

> 讲座地点：省苏州一中国际部

我国贫困人口的现状是什么？ 

从改革开放至今，中国经历了多年的快速经济发展，贫困人口逐年下降[1]， 成为第一个完成联合国千年发展目标的国家，但中国仍是世界上最大的发展中国家，仍面临着缩小城乡以及区域间贫富差距，解决社会平等问题的考验。按照世界银行的国际贫困线（每日生活费用低于1.9美元，合12.86元），截止到2014年，中国约有1.4%的人口（1850万人）处于贫困线以下。中国目前农村贫困标准以人均年纯收入低于2300元作为基准线，逐年作调整。根据新华社报道的国家统计局发布的数据，2017年末，全国农村贫困人口为3046万人而贫困发生率为3.1%。[2] 据国家统计局发布的贫困监测数据，2001年至2009年间，西部地区贫困人口比例从61％增加到66％，民族地区八省区贫困人口比例从34％增加到40.4％，贵州、云南、甘肃贫困人口比例从29％增加到41％。在这些地区，返贫现象非常明显。扶贫政策的连贯性和资金的使用效率都不太理想。扶贫资源的提供往往建立在暂时性政策或短期项目上，当这些政策终止后，脱了贫的农户又重新回到贫困线下。[3] 由此可见，虽然中国历年减贫的成就夺目，但是减少剩余的贫困人口和如何实现真正有效的扶贫依然是一个严峻的挑战。

我国的往年的扶贫政策是什么？ 

20世纪80年代中期，中国开始了大规模的扶贫开发行动。1994年，国务院制定和发布了我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领--《国家八七扶贫攻坚计划》。纲领目标规定，力争用7年左右的时间解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。当时农村扶贫的基本政策是满足贫困地区经济增长和扶贫的双重目标、坚持以项目为中心的开发式扶贫、采取区域瞄准方式和推动政府主导下的全社会扶贫。 

到2000年底，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。为继续解决农村剩余贫困人口的温饱问题，国家开始调整宏观发展战略和政策，以扭转长期以来以农业支持工业、农村支持城市发展的政策，同时出台了新的扶贫纲要，即《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》。扶贫政策在继续使用绝对贫困线的基础上，采用低收入扶贫标准，并采取一系列脱贫措施来减少农村贫困人口，促进其稳定解决农村贫困人口温饱问题。[4] 扶贫政策在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到“应扶尽扶、应保尽保。”农村扶贫的基本政策也逐渐从救济式扶贫向开放式扶贫转变。从单纯的直接救济向地区经济综合开发的方向变化；从单纯的政府主导型扶贫向动员全社会力量、加强国际合作的全方位扶贫而变化。 [5] 

往年的扶贫政策的弊端在哪里？扶贫政策和机制是如何创新的？精准扶贫又面临着哪些挑战？ 

人民网指出，虽然过去扶贫工作成绩显著，但是弊病也比较突出。由于贫困人口数据来自对7.4万农村住户抽样调查后的逐级向下分解，在很多地区，贫困人口底数不清，扶贫对象不明确，人情扶贫、关系扶贫问题造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象；扶贫资金“天女散花”，落实不到位，扶贫项目粗放管理，无法针对贫困户的具体需求，以致“年年扶贫年年贫”，扶贫工作中的低质、低效问题普遍存在。 [6] 

习近平访问湖南湘西

为解决这些弊病，习近平在2013年11月于湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的指示，在贵州做考察时又讲了六个精准：“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。“精准扶贫”的思想是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。[7] 中央要求各省区市以县为单位，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，以2010年的2300元农民年人均纯收入为标准，为农村贫困户建档立卡。在摸清底数后，要建立全国农村扶贫信息系统，对贫困人口实施动态管理，使脱贫户及时退出，应扶持的及时纳入。 

精准扶贫工作将过去扶贫、脱贫面临的钱用在谁身上、怎么用、用的怎么样的三个问题更加系统化的统计、识别、记录了下来。但是这些程序是否能完全实现扶贫、脱贫工作中追求的公平与透明呢？ 

习近平考察贵州精准扶贫推进现状

张翼在“当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施“中提出，当前精准扶贫仍面临很多问题与挑战，包括建档立卡贫困人口的识别不精准、对贫困户与非贫困户之间的识别仍受家族关系和血缘网络的影响、产业扶持和贫困人口未能对接、扶贫政策偏离当地社会发展战略，与市场规律脱节等问题。 [8] 2017年，人民网在中西部的县采访中发现，地区上形式主义和官僚主义的存在继续挑战着精准扶贫工作，尤其是考核监督流于形式，面子工程等问题依然存在。强势部门的对口扶贫点有着“越富越帮”现象，而深度贫困村，则缺乏关注和基金帮助，至今甚至连路也没修通。[9] 在这种情况下，如何“扶真贫”与“真扶贫”，如何真正做到“精准识别、精确帮扶、精确管理”，如何处理政府，市场和社会之间的关系，将政府的扶贫投入与市场评估相结合、将当前的短期脱贫与长期脱贫所结合而形成长效机制，是“后小康时代”的扶贫工作仍需考虑的问题。 

[1] 世界银行， povertydata.worldbank.org/poverty/cou

ntry/CHN 

[2] “2017年末我国农村贫困人口减少到3046万人”，新华网 

[3] “被贫困线掩盖的贫困”，网易新闻 

[4] 张德亮，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》的制定与实施，中国减贫研究数据库 

[5] 匡远配，中国扶贫政策和机制的创新研究综述 

[6] 杨雪，“总书记为何反复强调’精准扶贫’？”，人民网 

[7] 精准扶贫，百度百科 

[8] 张翼，“当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施“，中国社会科学院世界经济与政治研究所 

[9] 扶贫攻坚不能搞花拳绣腿（干部状态新观察·关注驻村干部），人民日报 

更多资源：

“解决扶贫靠城乡一体化”，http://news.163.c

om/11/1130/21/7K4UFV8M00014AED.html 

“精准扶贫有多难？看看一位副省长的扶贫调研报告吧”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gd

xw/201604/06/t20160406_10164125.shtml 

国际部近期活动

作者：阿默斯特学院学生 周雨晶 Crystal